根据北京减量和高质量发展需要，提出更高标准工作要求

《实施意见》根据国家高质量发展要求和北京市进入减量发展阶段的客观实际，一是“坚持战略引领”，强调国土空间规划要深入落实首都城市战略定位，整体谋划国土空间开发保护格局；二是“强化空间约束”，强调国土空间规划要以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则；三是“加强空间协调”，强调国土空间规划要统筹三生空间和三大设施布局，注重城市品质，提升城市韧性，要统筹区域、统筹领域、统筹城乡，坚持山水林田湖草生命共同体理念；四是“落实空间保障”，明确国土空间规划要统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，维护和保障首都国土安全和生态安全；五是“推进空间治理”，强调国土空间规划要注重目标导向、问题导向并以人民群众的需求为导向，创新治理方式，完善治理机制，以国土空间基础信息平台整合空间大数据，运用智能技术提升规划感知适应能力，不断提高国土空间精治、共治、法治水平。

同时，《实施意见》还就各级党委政府落实主体责任、相关政府部门密切协同配合、规划自然资源部门加强监督检查等提出了工作要求。

全文如下:

中共北京市委 北京市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见

（2020年4月12日）

为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，加快建立本市国土空间规划体系并监督实施，依据《北京市城乡规划条例》，结合本市实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神, 坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持首都规划权属党中央，牢牢把握首都城市战略定位，以《北京城市总体规划（2016年—2035年）》为统领，建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施，发挥国土空间规划战略引领和刚性管控作用，加强全域全类型国土空间开发保护和用途管制，坚持一张蓝图干到底，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

（二）主要目标

2020年，基本建立本市国土空间规划体系，初步形成面向实施、城乡统管的国土空间规划“一张图”和一套管控机制。到2025年，健全本市国土空间规划法规政策、管理制度和技术标准，完善国土空间基础信息平台和“多规合一”协同平台，全面实施国土空间规划监测预警和绩效考核机制，形成国土空间规划编制、实施、监督、保障的闭环管理体系。到2035年，建立本市国土空间治理体系，实现国土空间治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

二、总体框架

（三）健全规划体系

本市国土空间规划分为市、区、乡镇三级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础，包括城市总体规划、分区规划（含亦庄新城规划，下同）、乡镇域规划。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，包括控制性详细规划、村庄规划和规划综合实施方案。相关专项规划是在特定地区、特定领域为实现特定功能对空间开发保护利用作出的专门安排，包括特定地区规划和特定领域专项规划。本市以城市总体规划为依据、分区规划为基础，构建国土空间规划“一张图”。乡镇域规划及详细规划、相关专项规划经批准后纳入国土空间规划“一张图”。

（四）强化空间传导

城市总体规划即市级国土空间总体规划，是对党中央、国务院重大决策部署以及全国国土空间规划的落实、对城市发展战略目标和刚性管控要求作出的安排，是其他各级各类国土空间规划编制的依据，由市政府组织编制，按法定程序审议后报党中央、国务院批准。分区规划即区级国土空间总体规划，是对城市总体规划要求的细化落实、对本区域国土空间开发保护作出的具体安排，统筹全域划定各类国土空间规划分区和规划单元，由区政府或北京经济技术开发区管委会（以下简称开发区管委会）会同市规划自然资源委组织编制，按法定程序审议审批。乡镇域规划即乡镇级国土空间规划，是对分区规划要求的细化落实，统筹村庄布局、用地减量和生态治理，由区政府或开发区管委会组织编制，按法定程序审议审查审批。

（五）实行全域管控

对城镇开发边界内的区域，应编制控制性详细规划，统筹平衡、集约利用、高效配置空间资源，加强城市设计，强化路径推演和成本核算，推动城市修补和生态修复，增强实施的操作性。其中，首都功能核心区、城市副中心的控制性详细规划，由市政府依据城市总体规划组织编制，按法定程序报党中央、国务院批准；首都功能核心区、城市副中心以外的中心城区、新城、镇中心区的控制性详细规划，由区政府或开发区管委会会同市规划自然资源委依据分区规划组