访“城市大脑”、探数字治理、悟青年责任——材料科学系党建专项

     实践对象本次主要调研的杭州城市大脑运营指挥中心位于浙江省杭州市西湖区云栖小镇。杭州城市大脑运营指挥中心由杭州市数据资源局所指导、管理，集专班研发、中枢运维、成果展示三位一体。杭州城市大脑有限公司成立于2019年4月，是我国第一家以于城市大脑的建设和运营为核心的国有控股混合所有制科技企业。杭州城市大脑技术与服务有限公司自它正式成立以来一直致力于合理高效地运用科技推进城市治理体系和治理能力的现代化。2019年7月10 日，由杭州城市大脑有限公司建设及运营管理的杭州城市大脑运营指挥中心落成，城市大脑探悟馆开门迎客。杭州城市大脑的发展历程城市大脑从杭州发源、在杭州实践，全身心致力于为杭州市数字化治理出谋划策，为解决杭州问题提供杭州方案。近几年来，杭州充分发挥了数字经济的先行优势，以“城市大脑”作为核心、重点，全身心打造“全国数字治理第一城”，致力于提高城市管理的现代化水平。

     目前、杭州城市大脑的核心构架已初步形成：围绕着“中枢系统+部门平台+数字驾驶舱+应用场景”这一核心衍生出了多达148个数字驾驶舱和48个应用场景，进一步推动了城市治理从线下转向线上线下融合，从单一部门监管向更加注重部门协同治理转变，为精准决策和高效治理提供了强大技术支撑。经过对在杭州实践中形成的好经验好做法地科学总结和分析，杭州将进一步紧紧围绕杭州城市大脑、数字赋能、城市治理等重点内容。协调处理固化和发展、促进和规范、保障和引领的关系，使之有机结合，从而确保每一条法规、每一项举措立得住、有意义、行得通、靠得住、管用处，为进一步探索适合杭州大城市现代化治理的方针政策，并为其提供强大的后盾和有力的法治保障，进一步倾听民众的声音，将群众强烈反应的问题作为突破口，如交通堵塞等，再逐步推广至城市协调治理的各个领域，从而进一步提升杭州城市大脑协调、管理、提升杭州市治理的能力，时的杭州得以成为现代化治理的范例。2020年3月31日下午，习近平总书记曾在杭州城市大脑运营指挥中心，观看“数字杭州”建设情况。习近平总书记说，城市大脑是建设“数字杭州”的重要举措。通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市也可以变得更“聪明”。从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路，前景广阔。追寻着习近平总书记的步伐，实践成员探访杭州城市大脑运营指挥中心及其所在的云栖小镇。

     自科海路站下地铁，步行大约十五分钟，即可到达杭州城市大脑运营指挥中心的所在地——云栖未来智造创新基地。地处幽静之地、旁山依水，杭州城市大脑运营指挥中心与云熙小镇国际会展中心，被众多产业园区所围绕。上午，在工作人员们的热烈欢迎下，实践成员参观了杭州城市大脑公司的展馆。从中，我们认识到了杭州城市大脑旨在为城市生活打造一个数字化界面，使得广大市民能够通过该数字化平台触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务，使广大群众们能够一同参向城市管理者传递心声，通过它协调配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能。杭州城市大脑所涉及的范围很广，包括警务、交通、文旅、健康等11大系统和48个应用场景，每日都要处理超过8000万条数据，支撑着城市的协调、高效发展，守护着市民的健康、便捷的生活，维护社会经济的健康发展。下午，实践成员参观了博悟馆。讲解员小姐为我们带来了生动详细地介绍：在博悟馆中所有的展览品都是基于与计算机相关的知识衍生设计而来。博悟馆内展品的陈列方式遵循着“一个中心，一条线索”的原则，其中“一个中心”指产品设计初衷以数据为中心，主要意在展现数据衍生出的不同的表现形式、重要性和广泛的应用场景。“一条线索”则指展品的排放顺序按照着人类文明的发展衍变所摆放。交通拥堵是一个困扰了我国几乎每一个发达城市的重大难题，杭州也不例外。杭州城市大脑将交通治理作为数字化协调治理城市的第一步。为了对城市交通进行进一步的加强治理，早在1.0版本时，杭州城市大脑对超过1300个路口的信号灯和4500条路的视频进行采样，汇集了散落在全市中的交通管理、公共服务等各个领域的数以百亿级的数据汇总起来，构造了合适、完整的城市交通动态网。到了2.0版本之时，杭州城市大脑的面积进一步扩大到了420平方公里，其覆盖范围包括了主城区全部限行区域、萧山城区以及余杭市的两个试点区域——临平科技城和未来科技城。

     不仅如此，道路上的信号灯由人工智能算法技术控制，这大大提高了同行的效率。此外，杭州城市大脑还与交警管理系统有机融合：各个路段发生的状况、交通事故、拥堵程度、信号灯故障等信息经由杭州城市大脑收集整理之后对车祸现场或是周边的交通进行合理计算与分析，从而对事件进行客观科学的判断，下达合理的处置方针和警力条调度策略，再将其发送至交警部，根据城市大脑提供的信息，交警们再客观合理地决定是否出警、几人出警以及在何处路口进行疏导交通等进一步的实施方案。杭州城市大脑一直以治理体系和治理能力的现代化为目标，探寻着更高效率地运用和规划已有的信息和资源来解决实际问题的可行方案。杭州城市大脑以交通为突破口逐步延伸至城市治理的各个领域。使得各个部门能够以杭州城市大脑为中枢进行高效的数据交互，有效地调配、合理运用公共资源，用全新方式更好地治理社会、服务民生、支撑决策。随着杭州城市大脑综合版的问世，“欢快旅游”、“畅快出行”、“舒心就医”、“便捷泊车”、“智慧警务”五大系统一一亮相，此外，还有基于华数TV的“居家服务”等系统。与此同时，卫生保健部门、公安部门、交通部门、城管部门、旅游部门等各类部门系统能够直接与中枢系统进行交互使得信息的传递更加便利和快捷，更据有时效性。以杭州城市大脑为中枢，实现各部门之间有机协调运作，使得对城市的治理更加协调更加科学，做到让数据为整个城市治理和百姓生活提供服务。

     杭州城市大脑运营指挥中心的数据中枢从最开始着重处理的交通堵塞问题，逐步到城市协调治理、它所处理的问题正越来越多、越来越复杂、越来越广泛，覆盖范围正越来越广。目前，城市大脑的覆盖范围已包括交通、文旅、卫健等11大领域，在海内外20余个城市落地。杭州城市大脑已上线的功能还有智能交通、便捷泊车、30秒入住、20秒入园、数字旅游专线、应急防汛、叶菜基地管理、食安慧眼、电梯智管、易租房、智慧环保等多个应用场景和领域，包含了生活的方方面面。例如旅游入住方面，在杭州城市大脑的帮助下：取出身份证、对准镜头、人脸比对、提取房卡、成功入住……这一系列动作大约需要30秒钟一改以往入住酒店时的复杂和繁琐。在杭州的很多酒店，通过自助入住设备的帮助，游客在旅游高峰时段可以快速完成入住手续，从而省去了大量等待的时间。“舒心就医”极大程度上解决了医院看病时不时大排长龙的问题。在杭州城市大脑和市卫生健康委员会的协调合作之下，通过“钱江分”可以实现门诊花费一定金额范围内时，病人可采取先看病再结算的支付方式，更加人性化。老年人看病一直是一个大难题：在信息技术如此发达的当下，支付方式正越发智能化，众多的年轻人深受其恩泽的同时不会用手机的老年人们在进行线上诊断支付的过程中遇到了极大阻碍。市卫生健康委员会推出的“老人看病、子女支付系统”极大程度上的解决了这一难题，使得老年人看病难逐步成为过去。中枢、数字化驾驶舱、应用场景以及系统、平台等，这一系列的要素组成了杭州城市大脑。凭借海量的数据与强大的算法，结和运用大数据、云计算等最新技术，杭州城市大脑实现了全面、全程、全域的城市治理体系。杭州城市大脑的技术架构和组织结构是支持政府整体智慧治理和多元主体协同治理的基础。在技术架构方面，杭州城市大脑以中央系统为核心，采用了“一整两通三同直达”模式。这意味着系统全面整合了各级各部门的大量数据，并通过中央算力工具和算法模型实现系统间和数据间的互通，促进数据协同、业务协同和政企协同，从而形成了丰富的应用场景，直接服务于民生、企业和社会治理。同时，杭州城市大脑系统采用了“善治六策”中的科技治理措施，在市、区县、镇街级别设立数字驾驶舱，辅助管理者进行决策和施政。通过“杭州城市大脑”APP等手机应用端，连接公众参与和收集社情民意，形成政府和社会之间相互赋能的运行模式协同治理是社会治理体系和治理能力现代化的一个重要方面，其特点之一是多元主体参与治理，并通过参与和协商达成共识。在这个过程中，多元主体具备参与治理的能力和意愿是实现协同治理的关键。当前，政务网站、政务微博微信等在线媒体为社会公众参与治理提供了高效、便捷的途径，公民可以实时跨地区、跨领域地反映诉求和需求，这为形成多元共治格局提供了更多可能性。然而，在参与过程中，大多数公民只有在涉及个人利益诉求时才愿意付出成本来参与治理或表达民意，他们更多的是寻求信息咨询、反映个人诉求，并等待回应，这种参与方式是被动回应式的。因此，技术的赋能还需要激发公民参与治理的积极性和主动性。在大数据的驱动下，杭州城市大脑为改善城市交通问题做出了探索性工作，并取得了令人瞩目的成果。

     从治理交通拥堵向治理整个城市的转变，杭州城市大脑已经迈出了重要的步伐。在这一过程中，杭州城市大脑的应用场景不断丰富，对于城市治理的最优化、资源的更全面分配以及民众之间联系更加紧密等方面都取得了巨大的进展。在本次调研中，我们深入了解了杭州城市大脑的技术架构和组织结构，以及其在智慧治理和多元主体协同治理中的重要作用。杭州城市大脑以中央系统为核心，通过整合各级各部门的数据实现了数据互通和业务协同，为政府决策和社会治理提供了强大的支持。杭州城市大脑通过数字驾驶舱和手机应用等方式，将公众参与和民意收集纳入治理过程，形成了政府与社会之间相互赋能的运行模式。这样的参与机制促进了多元共治格局的形成，并为公民提供了更加高效、便捷的参与渠道。然而，在公民参与治理的过程中，我们也发现了一些问题。大多数公民更倾向于在个人利益诉求涉及的情况下参与治理，对于普遍的社会议题参与度相对较低。因此，我们建议通过技术赋能激发公民参与治理的积极性和主动性，提供更加多样化、个性化的参与方式，鼓励公民积极参与社会治理，共同推动城市的发展和进步。杭州城市大脑的建设与运行为智慧城市建设提供了有力支撑。随着技术的不断发展和创新，我们相信杭州城市大脑将继续发挥重要作用，实现更高水平的智慧治理，并为其他城市智慧化转型提供宝贵经验。