助力“一带一路”，北京建院高质量完成《磨憨国际口岸城市总体发展概念规划》

一、国家战略，高位谋划磨憨发展

磨憨位于云南省最南端，是中国通往老挝唯一的国家级陆路口岸，与老挝磨丁跨境相携。“中国老挝磨憨一磨丁经济合作区”是继中哈霍尔果斯国际边境合作中心之后，我国与毗邻国家建立的第二个跨境经济合作区。

随着共建“一带一路”标志性工程中老铁路的开通，磨憨一跃成为对外开放前沿。昆明托管磨憨以来，站在更高视野，共建国际口岸城市，资源集中、政策倾斜，主动服务和融入国家发展战略，使其成为云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要抓手。

泛亚铁路（中老铁路）线位示意图

磨憨国际口岸发展大事记：

• 2015年8月31日，在中国国家主席习近平和时任老挝国家主席朱马里·赛雅颂的见证下，中老双方签署《中国老挝磨憨一磨丁经济合作区建设共同总体方案》。

  
  

• 2021年12月3日，在中老铁路通车仪式上，习近平总书记强调：“把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路”的重要指示，开启了磨憨国际口岸发展新纪元。

中老铁路通车仪式（图片来源：新闻联播）

• 2022年5月26、27日，召开昆明市与西双版纳州共同建设磨憨国际口岸城市工作会议，通报云南省委、省政府关于昆明市托管磨憨镇的工作部署。

  
  

• 2023年4月26日，李强总理亲至中国老挝磨憨一磨丁经济合作区，考察了规划建设和产业发展情况。

  
  

李强总理至磨憨考察现场照片（图片来源：新闻联播）

二、概念规划，绘就磨憨发展蓝图

北京建院作为《磨憨国际口岸城市总体发展概念规划》的中标单位，在昆明市委、市政府领导下，以及昆明市自然资源和规划局的组织统筹下，全力开展深化整合工作。于2023年4月中旬形成阶段性成果，先后向昆明市委、市政府、中老磨憨—磨丁经济合作区管理委员会进行汇报，随后作为技术支撑单位，深度配合总理考察的前期筹备工作。

2023年6月，磨憨国际口岸城市总体发展概念规划通过昆明市规委会审议，并于2023年底通过昆明市规划领导小组会审议，提交了完美答卷。

1.双磨一体，共谋产业发展

概念规划站在国际视野和区域格局下，紧抓黄金大通道机遇，构建跨境产业链。充分发挥昆明和磨憨的区域联动作用，加快“通道经济”向“口岸经济”转型。主动承接东部产业转移，促进“东西部协作”。与此同时，探索跨境经济合作区的创新政策和机制，从规划层面助力“一线放开、二线管住”监管模式的推进，创造更高水平的开放协同。

此外，磨憨处于“昆-玉-西-磨”文旅走廊上，沿线文旅资源富集，市场潜力巨大。规划突出磨憨—磨丁的跨境文旅优势，策划丰富的特色文旅项目。最终建立以跨境贸易、跨境加工为引领，以跨境旅游为特色，以城市公共服务为支撑的产业生态圈，实现产业、消费双升级。

2.双磨协同，共建双城系统

磨憨镇域面积803平方公里，生态资源丰富、地形地貌复杂。集中建设区面积32.7平方公里，处于狭长谷地中。规划建立科学的土地价值综合评价系统，以热带雨林生境为基底，采取组团开发模式，依山就势、精细分台，引导城市精明增长。

基于磨憨—磨丁双城协同的全局视角，构建“西城东产、客货分流”的总体发展框架，形成“一芯·四城”的空间格局：以中央雨林公园为“芯”，实现港城、产城、站城、康城互促发展，支撑口岸高效运转，提高营城品质。

土地价值综合评价图

城市雨林系统分析图

3.双磨共生，展现国际口岸魅力

在热带雨林生境的映衬下，以国门和磨憨站为两大引擎，形成点状集聚、线性联动的空间发展模式。深度解析磨憨风貌基因，促进地域民族风情与国际口岸形象和谐相融。以开放包容、文化自信的姿态，充分彰显大国营城价值观，营造“山绕城、丘映水、城醉人”的热带雨林城境，展现新时代国门风采，再现丝路繁华盛景。

概念规划总体鸟瞰图

国门区域效果图

磨憨站前区效果图

三、北京建院持续助力磨憨口岸建设

截至目前，北京建院已完成《磨憨国际口岸城市总体发展概念规划》的成果编制工作，助力磨憨高起点规划、高标准建设。这一年来，深度参与磨憨国际口岸的规划、建设等工作，见证了磨憨的成长和发展速度。

概念规划总体鸟瞰图

在昆明市委、市政府的推动下，磨憨城市框架拉开，雏形显现。磨憨口岸新边民互市场、政务服务中心建成并投入使用，围网区一线国门联运中心和二线国门综合服务中心主体建设完工，东盟大道改扩建等重点项目加速推进。

磨憨口岸俯瞰（图片来源：昆明日报）

未来，北京建院将持续关注磨憨国际口岸建设，以技术为支撑，助力磨憨发展，提高城市建设品质，同时以磨憨为支点，助力昆明建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心核心区。